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燕王当然无处了解纪柏棠的谋算，但对编练禁军始终热心，而且觉得这一重担非自己莫属。当即由幕僚拟了奏折，第二天进宫面陈。皇帝将奏折发到内阁，众臣商议后，都觉得此时组建禁军既浪费国帑，又很难取得实效。因为老成宿将不是解甲归田，就是内调另用，而年轻将领中虽不乏可以独当一面的将才，却又不见得能为皇帝所信任。只是谁都不愿反驳此议，皇帝有收权裁抑之心，为人臣子当然要“担君之忧”。强干弱枝，亦可由编练禁军之议而见微知著。所以众臣都有这样一个看法，这兵虽不一定练得成，但皇帝练兵之心却是不会动摇的。所以劝谏不仅徒劳，而且会自讨没趣，所要考虑的就是能有一个彼此都敷衍得过去的办法。
因而在皇帝召见阁臣的时候，韩雍代为出奏，认为练兵并无不可，只是——严敬铭执掌户部，不能不有所谏言。
“东南战局刚刚收束，半壁江山百废待兴，裁撤防军、重建地方，处处都等着大笔银两，户部多年以来一直都是入不敷出，勉强支持。何况方以裁军示天下偃武修文之意，此时禁军的编制宜乎量力而行”
话说的很婉转，理路也很清楚，皇帝在这一点上倒很有容人之量，也知道一支劲旅非旦夕可成。于是君臣议定，编练禁军三万，而总其责的，当然是燕王。
消息传开，朝野间的议论很多，比较统一的看法是，燕王虽然以好武略而自命，实则不是统兵的上佳人选。何况亲贵典兵，公然示天下以猜忌臣属之心，时所非宜。这仍是表面的看法，眼光深一点人则觉得，如今为了裁抑地方势力，迫不得已任用亲贵，无可厚非，但即使如此，以宁王才具卓绝，又深得人心，无疑是最佳的人选，如今竟是燕王担此重任，战火尚未完全散尽之时，手足就已参商，实在不是天下和百姓之福。
禁军的编练章程，皇帝命韩雍、章绍如会同纪柏棠拟定。纪柏棠当然是经由由燕王举荐，扶摇直上，地位俨然凌驾于严敬铭之上了。
章程所遇到的第一个问题就是眼下的禁军如何处置，帝都周边驻防各营计不下五万，既不能全班解散又难以就地整编。三大臣当然知道这支兵不堪任用，但这京营统领，不会打仗却会做官。早就打听好了燕王的门路，人情与银两双管齐下，使得燕王根本无法下手整顿，而在官场情理，三大臣也不愿意无端断了这许多人的生计。最后仍是纪柏棠想出了办法。
“帝都各营准定裁至两万，另于近畿各地募兵一万别选一处操练，两位阁老觉得如何？”
韩雍与章绍如都很欣赏这一建议，当即奏准于靠近帝都的新城另外编练一万禁军。
择地之外还要择人。韩雍与章绍如都知道这是皇帝培植亲军的开始，自己一系的人物不必荐，因为荐亦无用。于是两人都乐得做个顺水人情，由纪柏棠来决定这万人军将领的人选。至于纪柏棠，几番物色，终于看中了一个冯聿林。